12月25日上午，西咸新区举行“坚持创新驱动 推动高质量发展”系列主题新闻发布会。

会上就近期西咸新区陆续出台的《西咸新区先进制造业高质量发展实施方案（2024-2026年）》《西咸新区推进跨境电商高质量发展三年行动方案》《西咸新区支持跨境电商发展若干政策》及《西咸新区加快推进现代都市农业高质量发展三年行动方案》进行介绍解读。

西咸新区先进制造业促进局局长刘高波、基层工作部部长关强、发展改革和商务局副局长冷彦勋出席新闻发布会，并就有关情况答记者问。发布会由西咸新区宣传文旅局副局长董知行主持。

西咸新区先进制造业高质量发展实施方案（2024-2026年）

为全面贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述，切实落实西安市“6+5+6+1”现代产业体系，推进“工业立区、产业强区”战略，发展壮大新区“4+1”产业集群，加快形成新质生产力。西咸新区围绕新能源、新材料、特种车、生物医药、高端装备制造、航空航天、电子信息等七大领域，以实现先进制造业高质量发展为目标，编制了《西咸新区先进制造业高质量发展实施方案（2024-2026年）》。

主要举措

一、明确高质量发展目标

围绕新区规上工业总产值突破1000亿元，工业增加值占地区生产总值的比重达到25%以上，形成1个五百亿级先进制造业支柱产业，2个百亿级先进制造业支撑产业等主要目标，结合新区存在的先进制造业基础薄弱、缺乏龙头企业、新建项目少、产业链不完整等突出问题，新区坚持目标导向和问题导向，从企业培育、招商引资、产业链、重点项目、创新发展、要素保障五个方面提出了20条举措，为2026年完成目标提供了工作路径，也为新区先进制造业高质量发展打好基础。

二、实施六项产业培育专项行动

实施工业企业提档升级行动。支持重点企业规模进档，根据企业规模分梯队、分策略实现跨越式发展。做强“专精特新”企业集群，通过科技赋智、质量标准品牌赋值、数字化赋能，持续做大创新型中小企业数量，做优专精特新中小企业质量。分层级建立“小升规”梯度培育库，建立健全“小升规”长效机制。

实施招商引资突破攻坚行动。加强区外企业招引落地，推行全员招商，强化行业招商。支持区内企业扩产扩能，定期征集区内重点企业扩产扩能需求，强化核心技术攻关，招引培育一批优质科创项目。推动军民融合集群发展，争取重大型号装备、国防军工重大项目落地。

实施重点产业强链补链行动。强化产业链研究和项目招引，制定产业链招商图谱和产业链招商目标企业清单。推动重点产业强链补链延链，加大“链主”企业扶持力度，发挥龙头“链主”企业主导作用，着力推动企业短板补链、优势延链、传统升链。

实施工业项目建设提速行动。加快重大项目建设，建立重大先进制造业项目委领导包抓机制。分档建立项目库，明确月度目标，实行专人负责。抓好大规模设备更新，建立工业领域设备更新项目库。支持企业技术改造，围绕企业扩大产能、新增产品、成果产业化、产线智能化等方面引导和鼓励企业加大技术改造投入。

实施创新智能绿色制造行动。鼓励企业加大研发投入，支持企业申报“三首”产品，推动规上工业企业研发机构全覆盖。提升制造业智能化水平，引导企业申报数字化转型试点、两化融合等项目，打造一批省级以上智能工厂、智能车间、智能产线和数字化应用场景，引导更多企业创建A级、B级和引领性企业。

实施要素保障优化提升行动。建立三级包抓机制，强化新区和新城的“一对一”帮扶。推进“标准地+承诺制”土地供给模式。发挥政府引导基金“以投带引”作用，加大对“专精特新”中小企业信用贷款投放。建设先进制造业人才库，引导人才向重点产业和企业集聚。

三、聚焦重点领域抓实细分领域

统筹考虑产业发展方向，将新能源细分为光伏、氢能、储能三类。

参照工信部重点新材料首批次应用示范指导目录，结合新区实际，将新材料划分为先进基础材料和前沿新材料。

提升拓展产业范围，将原特种车方向变更为汽车产业、将生物医药产业变更为医药产业，一方面与西安市六大支柱产业匹配，另一方面扩大了外延，将新区大力发展的智能网联汽车产业收录在内。

围绕西安市重点产业链发展体系和新区重点产业链，将高端装备制造细分为数控机床、输变电装备和专用设备制造，电子信息细分为半导体和传感器、光子。其中：数控机床为新区重点产业链，输变电装备、半导体、传感器、光子为西安市重点产业链，专用设备制造归集了大批适用于不同场景的装备制造企业。

在实施方案落地推进过程中，新区将始终秉持“不叫不到、随叫随到、说到做到”理念，致力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，为企业在土地、资金、人才、政策等方面提供全方位支持和服务，以有效市场和有为政府共同推动新区先进制造业高质量发展。西咸新区作为全省秦创原创新驱动平台总窗口、西安“双中心”核心示范区、西安都市圈的核心承载区，正处在高质量发展政策机遇叠加、优势迸发、要素汇聚的关键期，是先进制造业发展的沃土，新区诚挚地邀请广大企业家来西咸新区投资兴业，共享发展机遇。

西咸新区推进跨境电商高质量发展三年行动方案

西咸新区支持跨境电商发展若干政策

近年来，跨境电商成为我国发展速度最快、发展潜力最大的外贸新业态，国务院、商务部和省市商务部门都对发展跨境电商作出了一系列安排部署。为加快推进新区跨境电商产业集群化、贸易便利化、服务优质化，将跨境电商打造成为新区参与双循环的新动力、开展制度创新的新引擎和稳外贸的新支柱，西咸新区制定出台了《西咸新区推进跨境电商高质量发展三年行动方案》（以下简称《三年行动方案》）《西咸新区支持跨境电商发展若干政策》（以下简称《支持政策》）。

《三年行动方案》总体要求

到2026年，新区跨境电商交易额突破100亿元，跨境电商及相关服务企业达到300家以上，培育年交易规模超10亿元的跨境电商企业5家以上。创建跨境电商产业园区5个以上、省级跨境电商产业园2个以上，新增海外仓10个以上，形成3个“跨境电商+产业带”融合发展试点，跨境电商产业集群规模、综合服务水平、创新驱动能级持续提升，初步形成完善的跨境电商发展生态，助力陕西特色跨境电商产品“走出去”，服务全省乃至西北五省跨境电商高质量发展。

《三年行动方案》工作措施

一、促进跨境电商产业集聚

推动“跨境电商+产业带”融合发展，主要试点培育“跨境电商+汽车及其零配件”“跨境电商+家居”“跨境电商+文创”“跨境电商+茯茶”等跨境电商融合产业带。

培育跨境电商产业园区，鼓励各新城结合产业基础培育特色跨境电商产业园区，认定一批新区级重点园区，积极探索“人才+园区”“保税+园区”“直播+园区”发展模式。

加强跨境电商生态链建设，加大国内外跨境电商龙头企业招引力度，引进跨境电商平台、知名独立站、品牌电商企业及综合配套服务商。

培育壮大跨境电商主体，建立跨境电商重点企业培育库，支持跨境电商企业借展出海，鼓励企业自建跨境电商独立站和销售平台。

二、优化跨境电商发展环境

完善国际物流服务体系，支持开通跨境电商全货运航线，鼓励企业发展跨境电商全货运包机业务。支持建设跨境电商货物集拼中心，降低仓储运输成本，缩短中转配送周期。

推进跨境电商通关便利化，探索跨境电商出口拼箱“先查验后装运”模式，支持开展跨境电商出口转关业务，加快推动跨境电商产品和普通电商产品“一单发出”业务落地。

提升海外仓建设水平，支持企业境外自用仓、传统仓优化升级为公共海外仓，引导中小微企业应用海外仓降低物流成本。

三、创新跨境电商发展模式

打造中国中亚丝路电商合作园区，积极承接中亚经贸合作项目，逐步扩大与中亚地区经贸往来，推动在新区和中亚国家建立跨境商品展销中心、集拼中心。

积极发展“保税+”业务模式，深化跨境电商“保税展示+实体新零售”模式，探索发展“保税进口＋零售加工”等创新业务。

深化跨境直播营销模式，支持跨境电商产业园搭建跨境直播服务平台，助力传统企业拓展销售渠道。鼓励跨境电商零售进口企业开展保税商品直播带货。

四、强化跨境电商要素保障

构建跨境电商服务体系，强化品牌营销、仓储物流、支付结汇等专业化服务供给，完善跨境电商全链条服务体系，拓展陕西自贸试验区RCEP企业服务中心服务功能。

强化跨境电商人才队伍建设，开展跨境电商人才培育和技能提升培训，试点举办跨境电商职业技能大赛，每年培养跨境电商专业人才不少于3000人。

加大跨境电商财政金融支持，加强政银企合作，鼓励金融机构开发跨境电商金融产品，支持探索跨境电商出口信保新模式。持续优化税收征管，缓解企业资金压力。

《支持政策》

一、加快市场主体培育

对跨境电商龙头企业招引给予最高300万元支持，对传统企业转型跨境电商业务给予最高100万元支持。

二、加快基础设施建设

对跨境电商产业园区建设给予最高30万元支持，对建设或租用跨境电商保税仓给予最高30万元支持，对利用海外仓开展业务的跨境电商企业给予最高50万元支持，对跨境直播硬件环境搭建给予最高20万元支持。

三、加快服务体系完善

对利用第三方平台拓展跨境业务的企业给予最高5万元支持，对开展跨境电商培训交流活动给予最高20万元支持，对建设跨境电商展示选品中心给予10万元支持。

以上就是《三年行动方案》和《支持政策》的主要内容，西咸新区希望通过一系列切实可行的工作举措和一揽子“真金白银”的政策支持，让市场主体增信心、得实惠，为产业发展强动能、蓄势能，推动新区跨境电商产业“跑”出加速度，“跨”出新机遇。未来，新区也将以发展跨境电商为抓手，全力集聚大平台、大卖家，拓展新品类、发展新业态、开发新市场，更好融入数字化和全球化浪潮，努力打造内陆开放型经济新高地。

西咸新区加快推进现代都市农业高质量发展三年行动方案

大力发展现代都市农业，是西咸新区落实“4+1”重点产业集群，推进现代化产业体系建设的重要支撑，是西咸新区作为国家城乡融合发展试验区和中国特色新型城镇化范例的必由之路。近年来，新区立足区位优势，抢抓发展机遇，积极培育新型经营主体，发展壮大乡村特色产业，做大做强农业品牌，具有西咸特色的现代都市农业初见成效。截至目前，西咸新区市级以上农业龙头企业16家，农业园区8家，农业产业联合体3家，农业景区4家，全国“一村一品”示范村镇2个，培育“西咸农XIAN”农产品区域公用品牌，并先后推出“葡小淘”“秦乡源”“马王草莓”“太平红杏”“空港浓香园”等20余个知名农业品牌，一产增加值达45亿元。

为加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农业全产业链融合发展，推动西咸新区现代都市农业示范区建设，研究制定了《现代都市农业行动方案》。

行动方案目标

到2026年把西咸新区打造成大西安都市圈的现代都市农业示范区。

在农业生产方面，一产增加值达到50亿元，菜、果、茶、花全产业链综合产值达到80亿元以上；

在农业经营方面，培育重点龙头企业20家，特色农业产业园区10家；

在农业科技方面，打造产学研基地2个，创建数字农业示范园2个；

在产业融合方面，“魅力休闲乡村”数量达到20家，“农业景区”数量达到5家；在农业品牌方面，“西咸农XIAN”农业区域公用品牌系列产品销售总额突破亿元。

重点任务

提出实施稳粮保供工程、特色农业集约化生产工程、产业化经营主体培育工程、农业科技创新工程、一二三产业融合发展工程、农产品品牌提升工程等6大工程、17项具体任务。

一、大力实施稳粮保供工程

抓好“耕地质量保护、粮食生产、重要农产品供给等重要任务落实，到2026年，新区耕地保有量达到19.38万亩，全区粮食播种面积每年稳定在32万亩以上、总产量稳定在11.5万吨，蔬菜产量稳定在76.5万吨，水果产量稳定在7万吨，打造“美丽果园”12个。

二、全面推进特色农业集约化生产工程

做好乡村特色文章，巩固提升农业全产业链。到2026年，培育太平镇、崇文镇2个“特色产业强镇”，培育马王街道双桥村、窑店街道刘家沟村、建章路街道沙河滩村等15个“特色产业专业村”。全力打造茯茶30亿级产业链。以空港新城乡村振兴综合农业产业园、张裕瑞那城堡酒庄、基泰伊翡鲜切花基地为示范引领，培育发展菜、果、花全产业链。

三、大力实施产业化经营主体培育工程

围绕粮食、蔬菜、水果、茯茶等主导产业，引进和培育一批产加销农业产业化龙头企业，支持农业产业园区、产业化联合体等产业载体创建。到2026年，新区市级以上专业合作社达到15家、家庭农场达到15家。

四、大力实施农业科技创新工程

开展关键技术及重大技术推广服务，到2026年，推广农业新技术5项，推广小麦新品种5个、鲜食玉米品种5个、蔬菜新品种10个。加快推进农业机械更新换代，主要农作物耕种收综合机械化率达到89%。大力发展数字智慧农业，提高都市现代农业园区的信息化、数字化水平。

五、大力实施一二三产业融合发展工程

支持农产品加工业发展，开展电商平台体系建设，深入推进农文旅融合。到2026年，新增农产品加工企业15家，每年打造农茶旅融合精品旅游线路4条，培育2家数字流通龙头企业，打造1个直播电商基地，培育20名农村电商带头人。

六、大力实施农产品品牌提升工程

持续推进农业品牌建设，实施绿色有机农业计划，确保农产品质量安全。到2026年，新增地方特色农产品品牌15个以上，“西咸农XIAN”成为具有一定知名度的农业区域公用品牌，打造市级标准化生产示范基地5个以上，绿色食品、有机食品、特质农品、名特优新等农产品认证数量达到20个以上，农产品质量安全合格率达到98%以上。

记者提问环节

陕西日报记者：我们关注到刚才提到“工业立区、产业强区”战略，请问目前西咸新区先进制造业发展情况如何？

刘高波：近年来，新区深入实施工业强区战略，狠抓产业链发展和重点项目建设，积极培育壮大特色产业，努力将新区打造成国家重要先进制造业基地。2023年新区规上工业总产值达到746.94亿元，同比增长40.9%，规上工业增加值同比增长34.7%，工业投资同比增长35.3%。今年前三季度，新区规上工业企业实现总产值608.59亿元，同比增长13.2%，规上工业增加值同比增长14.3%，位居全市前列。

目前新区已形成新能源新材料、高端装备制造、食品和生物医药、电子信息，汽车产业、航空航天六大支柱产业，今年前三季度，六大支柱产业实现产值415.6亿元，占新区规上工业总产值的68%以上。

产业链建设方面，新区重点发展8条产业链，其中承接省市重点产业链5条（光伏、氢能、航空航天、生物医药、数控机床），特色产业链3条（智能网联、特种车、茯茶）。

光伏方面，建成隆基年产29GW电池项目、隆基中央研究院等重点项目8个，引进落地光伏产业链核心配套企业20余家，今年前三季度实现产值超188亿元，同比增长32.1%。

氢能方面，累计引育产业链企业70家，企业数量约占全省超1/3，西安市超的2/3，旭氢时代等3家企业成为省级氢能产业“链主”企业，质子汽车上榜中国潜在独角兽企业名单。

智能网联汽车方面，新区颁布了《西咸新区智能网联汽车道路测试和示范应用管理实施细则（试行）》等文件，西咸新区成为西北首个全域开放智能驾驶商业化区域。

航空航天方面，我们在全省率先发布《西咸新区促进低空经济高质量发展行动方案（2024-2026年）》，获批秦创原无人机产业创新聚集区，成立了西咸新区低空经济（无人机）产业联盟，聚集爱生、科为等低空经济企业72家。

国际在线记者：通过发布的《西咸新区推进跨境电商高质量发展三年行动方案》《西咸新区支持跨境电商发展若干政策》，我们可以感受到新区发展跨境电商的决心和信心，请问西咸新区发展跨境电商的主要优势有哪些？

冷彦勋：西咸新区发展跨境电商的主要优势表现在以下几个方面：

第一，新区拥有四通八达的贸易通道。西咸新区拥有全国前十枢纽机场-西安咸阳国际机场，截至目前累计开通国际航线115条，其中国际全货运航线28条，通达全球43个国家、88个枢纽城市，初步构建起“丝路贯通、欧美直达、五洲相连”的航线网络格局。今年以来，先后开通了西安-列日、西安-布达佩斯的跨境电商航线，明年计划再新开通3条全货运航线，企业依托航线开展跨境电商业务更加便利。除空运外，去年还探索开展了“TIR跨境公路+跨境电商”业务模式，载有跨境电商产品的卡车可以从西咸新区直抵哈萨克斯坦多斯托克市，同时也在规划新区至中亚国家和俄罗斯TIR运输线路，跨境贸易通道优势将会进一步拓宽。

第二，新区拥有功能完备的产业载体。自2018年西咸新区获批西安跨境电商综试区先行区以来，加快产业载体建设，初步搭建起“四园区两基地”的跨境电商产业空间格局，为跨境电商企业提供物流仓储、直播营销、人才培训等专业服务。位于空港新城的西咸空港综保区，先后建成2400平方的跨境电商海关监管公共仓，综保区内保税备货业务量占全省90%以上；位于沣东新城的跨境电商直播基地，可以提供重点跨境平台直播运营、供应链管理、直播人才培养等服务，助力小微企业一站式出海。目前，还在加快建设沣东跨境电商产业园、阿里巴巴淘宝直播电商产业基地，跨境电商产业载体将会进一步完善。

第三，新区拥有创新导向的贸易环境。西咸新区承担着自由贸易试验区、服务贸易创新发展试点等28项国家级试点，是一片创新发展的沃土。在跨境电商领域，率先在全省开展跨境电商1210保税备货和9810出口业务，落地了西北首个省级RCEP企业服务中心、全省首个跨境电商退货中心仓，联合海关在区内推行“互联网+进口快件”通关监管模式、“7×24”小时通关作业模式，全力提升贸易便利化水平。今年，相继开展了首单跨境电商零售进口税款电子支付、税款担保电子化等业务，后续还计划开展跨境电商出口拼箱“先查验后装运”、跨境电商“保税展示+极速配送”等创新业务，企业在新区开展跨境电商业务将更加便利、快捷。

华商报记者：我们关注到《都市农业行动方案》从农业生产经营、农业科技发展、农业产业融合等方面明确了一系列的发展任务和举措，为西咸新区未来三年现代都市农业高质量发展锚定了发展目标。请问下一步有哪些具体措施保障各项任务的落实？

关强：下一步，西咸新区围绕以下三个方面，扎实推进方案落地见效。

一是强化责任落实。在行动方案中，新区明确了各项任务的牵头单位、工作要求等，做到责任清晰、分工明确。同时，围绕“六大工程”重点任务分年度进行了细化分解，确保有计划、按目标、分阶段有序推进各项任务落实。

二是强化统筹协调。由各镇街履行主体责任，细化工作举措，分类精准施策，推动重要政策、重点工作、重大项目落地落实。新区宣传文旅局、发展改革和商务局、财政金融局、基层工作部等部门协调联动、密切配合，形成齐抓共推现代都市农业产业发展的工作格局。

三是强化资金用地保障。新区将提高财政衔接资金的使用效率，稳步提高土地出让收益用于农业产业发展的比例。探索“国企+镇村”、“合作社+集体经济+农户”、“人才空间站”、“科技小院”等帮扶模式。用好西咸城乡要素交易市场，依法依规加快农村承包地经营权流转，盘活农村存量建设用地，保障农业产业化项目用地需求。

人民网、新华网、国际在线、陕西日报、陕西广播电视台、西安日报、西安广播电视台、华商报、三秦都市报等30余家中央和省市媒体参加。