经营主体在市场活动中占据核心地位，是推动经济发展的关键力量。近年来，青岛西海岸新区聚焦企业群众关切，以“高效办成一件事”改革为牵引，从制度创新、流程再造、数字赋能、服务优化、集聚增值等多个方面发力涉企服务，推动行政审批极简办、极速办、极智办、极优办、极聚办，实现惠企服务的高效化、便捷化、精准化，激发新区经营主体创新活力。2024年以来，新区新登记经营主体4.58万余户，累计实有经营主体超43.02万户，新设量和总量均居全市首位。

深化登记制度改革，推动行政审批“极简办”

作为国家级新区，西海岸新区一直以来始终勇于创新、先行先试。于全省首创“商务秘书”托管登记制度，着力破解小微企业初创期缺资金、无场地、人员少等难点问题，允许从事电子商务、咨询、策划等经营活动且无固定经营场所的企业，通过签订“托管协议”入驻具备托管资格的“商务秘书企业”完成注册登记，降低企业制度性交易成本。截至目前，1275家小微企业入驻17家商务秘书企业，节约运营成本约3570万元，实现“一份托管协议”即可开办企业。

为化解部分住所（经营场所）权属复杂、证明材料繁琐等问题，新区在全市范围内率先推行住所（经营场所）权属备案制，实行集中管理的大型商超、楼宇等只需提前备案一套完整产权证明材料，其后续入驻的经营主体使用租赁合同即可办理登记，使得企业登记住所证明材料精简70%、办事时间节省1天以上，审批效率提升50%。截至目前，新区39处已备案场所可为8200余户经营主体提供“一份租赁协议即登记”的便利。

此外，新区还于全市首创经营主体“代位登记”制度、率先试点按需发放纸质营业执照。经营主体“代位登记”制度是针对自然人股东（出资人）死亡、非自然股东（出资人）注销、国家机关事业单位等主体被撤销等影响经营主体变更的情形，完善登记政策支撑，可以由其合法继受主体、投资人、清算组或上级主管单位4类主体代为登记，业务流程、材料各精简50%，办事效率提升90%以上；截至目前，已为82家经营主体进行“代位登记”。

在全市率先试点按需发放纸质营业执照，登记许可领域“拓展电子执照应用，按需核发纸质营业执照”改革，简化了业务要件，涉企业务凡是能够通过电子营业执照、数据共享方式查询、核验企业办事所需信息的，不再要求企业必须提供纸质营业执照，预计该政策将辐射新区14余万家企业，有力推进电子证照应用。

优化业务办理流程，推动行政审批“极速办”

为推动“高效办成一件事”，打造一流营商环境。全力推进政务服务事项进驻区政务服务中心，实现一窗受理、一站办理，目前全区36个部门的2150个事项入驻区政务服务中心，事项入驻率达99.77%。全面整合企业营业执照、印章、税务、社保、医保、住房公积金、银行账户等，将企业登记多个环节压缩至1个环节，推行企业开办、信息变更、省内跨市迁移和注销“一件事一次办”，实行线上一网通办、线下一窗通办，审批提速80%以上。

在“个转企”方面，新区除将个体户注销和企业新设合并为变更一个环节外，将食品经营许可、仅销售预包装食品备案、印章刻制、户外招牌设施设置规范管理和公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查纳入首批“个转企一件事”。2024年至今，新区已有188家个体户转型升级为企业。

新区还开展政务服务“定制办”，成立政务服务“定制办”功能型党支部，制定涵盖商事经贸、工程建设等领域的“99+N”项“高频高需+特事特办”事项清单，依托“上门服务+红色专窗”两条路径，对有“批量”“集中”“快进并联”审批需求企业群体或疑难复杂问题，提供跨科室跨单位跨领域的惠企政策宣传、帮办代办、证照审批等集成打包或“一企一策”个性定制服务。

目前已提供“个性化”咨询解答720余件次，为工程建设项目开展业务指导、上门服务近500场次，为700户经营主体开展惠企“一件事”定制服务。

强化办事数字赋能，推动行政审批“极智办”

为提升办事效率和群众满意度，新区打出“数字化”组合拳，实现了企业开办和政务服务事项的云端智能化办理。

搭建企业开办云端智能平台。通过企业开办智能一体化平台，推行企业开办“索引式”智能推送、“嵌入式”填报指引、“自助式”智能客服等数字化服务。通过“青易办”掌上平台，实现企业登记注册全链条“掌上办、零材料、智能审”。依托“智能表单”探索“零基础”申报路径，精准匹配自动生成全套个性化、标准化企业登记文书材料，实现足不出户“小白式”办理。

开通云端就近“政务直办间（一体机）”。自主研发政务服务终端设备“政务直办间（一体机）”，推行工作人员“云座席”直办模式，企业群众无需到政务大厅，就近通过“政务直办间（一体机）”即可享受“咨询—辅导—办理”服务。目前，“政务直办间（一体机）”已覆盖8大功能区、23个镇街和190个社区、街区等群众办事需求大的密集场所，可提供 225项“视频办”服务和 485 项“自助办”服务，年办件量3万余件，逐步形成“多点受理、上下联动、云上审核、就近通办”的全域服务网。

推出政务服务智能导服系统。政务服务智能导服系统集智能搜索、智能问答、智能导航、智能回访四大功能于一体，收集梳理高频问题“清单”1942项，提取语料分析形成问题标准模板227套，实现群众咨询疑问“秒回复”，智能问答匹配准确度达90%以上。自运行以来，共解答群众各类咨询问题8300多个，服务办事群众3.7万人次。

优化涉企服务供给，推动“极优办”与“极聚办”

为方便及时地为企业群众解疑答惑，不断提升政务服务水平，构建为企服务新生态。

首先，新区组建了“企业登记呼叫中心”，升级了相关系统，日均接听及回复咨询电话数量大幅增长，办事效率显著提升，惠及众多企业。其次，设置“批前辅导专区”，通过审批服务前移，减少了申请人的等待时间，提高了业务一次办成率和现场办结率。同时，开设了“丹丹课堂”，聚焦企业关注热点和群众办事难点，通过交互式信息共享平台提供授课和答疑服务，取得了良好的课堂效果。此外，新区还推出了企业经营范围自主公示服务，实现了特色热门业态的“全覆盖”，并激活了企业登记数据在多个方面的潜能。

在推动行政审批“极聚办”方面，新区积极将政务服务事项向大厅集中，确保涉企服务事项实现“一站式”办理。同时，打造了全省首家政务“公开+服务”增值服务专区，为企业提供精准化个性化优质的衍生服务。

西海岸新区行政审批服务局将继续秉持以人民为中心的发展思想，不断创新举措和优化服务供给，持续提升政务服务效能，进一步增强企业和群众的获得感、满意度，为新区经济发展注入新活力和新动能。

（大众新闻·大众日报记者 薄克国 通讯员 胡全福）