位于西南滇川交界的泸沽湖。 新华社发

　　“为什么先收我费用，再决定是否退我费用，这是剥夺我自由的权利。”近日，有网友从四川到云南，途经S307省道时，被泸沽湖景区收取70元/人的门票费，质疑“景区建在省道上收费不合理”。四川凉山州相关部门回应，此举为防游客逃票，过境收费、先付后退。

　　泸沽湖景区对过境车辆拦路收费引发的争议，已存在多年。南都、N视频记者调查发现，因S307省道有部分路段穿过该景区，景区门票站设在省道，属于历史遗留问题。

　　有律师接受采访时表示，预收门票侵犯了过路车辆的合法道路通行权，“针对以过路之名、行旅游之实的车辆及游客，可考虑通行后补收”。对此，景区工作人员也告诉南都、N视频记者，目前正投入数字化管理，优化过境手续。

　　纠纷

　　“从S307省道过境泸沽湖景区需收费”

　　近日，“男子质疑景区建在省道上收费不合理”的视频引发热议。视频中，一位自称是四川凉山州盐源县泸沽湖派出所民警的人，向该男子解释“为何从S307省道过境泸沽湖景区需收费”。民警称，泸沽湖景区规定，过境需要签署一个过境协议，内容为先交景区门票费用，在限定时间段内离开泸沽湖，之后景区会退费。

　　该男子认为，国道和省道是不允许私自收费的，且先收费后退费是“剥夺了我自由的权利”，属于“拦路收费”。民警回应：“（收费）有凉山州发改委的一个文件（作为依据）。”

　　南都记者查询获悉，泸沽湖景区分属云南丽江宁蒗县与四川凉山州管理。公开资料显示，此前有多位游客自驾经S307省道路过泸沽湖景区时，被拦下要求购买门票，引发争议。

　　早在2018年，就有央媒曝光过泸沽湖景区在省道上设卡收取门票费，遭到投诉。

　　另据丽江泸沽湖管理局公布的数据，票务公司人员仅在2022年暑期旅游接待服务工作中，过境办理人数共计211人/次，过境退票金额14770元。

　　2023年6月，有博主发布视频称，自己沿着S307自驾旅行，经过云南泸沽湖景区时，景区要求交70元门票费。他认为自己只是途经景区，走省道不应该购买景区门票。

　　该博主表示，花费了半个小时，问题才解决。“两个门票站都是在省道上，一个在四川，一个在云南，只能从这个门票站进，从那个门票站出，才会办理手续。我有点糟心，只不过路过而已，这太耽误时间了。”

　　依据

　　“国家允许搞一个收费站，进景区就要收钱”

　　国务院印发的《关于禁止在公路上乱设站卡乱罚款乱收费的通知》明确规定，公安部门、交通部门、林业部门可以在公路上设置检查站或收费站，其他任何部门、单位、组织和个人，不得在公路上设置任何形式的检查站、收费站，也不得在公路上拦截车辆进行检查、罚款、收费。

　　《收费公路管理条例》也规定，任何单位或者个人不得违反公路法和本条例的规定，在公路上设站（卡）收取车辆通行费。对在公路上非法设立收费站（卡）收取车辆通行费的，任何单位和个人都有权拒绝交纳。

　　此前，面对众多投诉，丽江泸沽湖管理局回复称，泸沽湖景区门票站设在S307省道，属于历史遗留问题。

　　今年8月下旬，丽江泸沽湖管理局工作人员向南都记者透露，景区建设时设置了环湖公路。2016年，丽江宁蒗县和泸沽湖通了二级公路，造成环湖公路与S307省道部分重合的情况。因景区分属四川和云南，两省共管之后，由泸沽湖管理局在泸沽湖东侧环湖路线（即S307省道的部分路段）的南北两端设置门票站。

　　景区工作人员曾给出收费的理由：“景区分属四川和云南，两省共管之后，有些人想直接通过景区，所以就有这个需求。”四川凉山州发改委有关人士在接受南都记者采访时表示，因为此前有“很多游客打着过境的名义，不买票去游玩，想逃避门票”，所以有了这样一种“过境收费、先付后退”的管理方式。

　　上述人士提到：“怕你以过境的名义去景区，所以他预收了，如果你没有到景区玩，及时地出了景区，钱后面退你就得了。”当南都记者咨询这种管理收费的方式是否有文件依据时，该人士称：“肯定是有的，就是景区门票70元。”

　　凉山州发改委的说法，得到丽江泸沽湖旅游开发有限公司工作人员的印证。该工作人员称，过境的人需要办理过境证，在限定时间内离开景区，就会得到退费。“国家允许搞一个收费站，进景区的人就要收钱，没有‘拦路收钱’这个说法。”

　　据悉，泸沽湖景区门票站的选址设置，经丽江市规划局、宁蒗县发改局等部门批准。根据云南省有关文件规定，景区实行统一规范门票征收政策。目前，云南、四川的泸沽湖景区门票统一全价为70元。

　　思维

　　“从注重‘门票经济’走向‘全域旅游’”

　　“过路收钱”的案例并非只发生在泸沽湖景区。山西五台山景区也曾被曝出“车辆过省道需交门票钱”。云南梅里雪山景区甚至被曝出，在国道旁修起了围墙，游客路过必须购票，才能进入观景台欣赏。

　　陕西恒达律师事务所高级合伙人、知名公益律师赵良善向南都记者表示，如果景区未经授权擅自在省道上设站收费，涉嫌利用公共资源予以牟利，侵犯了过路车辆的合法权益。“但若景区获得了有关批准，在获得行政许可范围内，采取了区分过路车辆和游客的方式，让过路车辆正常交通出行，未利用优势地位牟利，则景区的行为不违法。”

　　“景区之所以饱受争议，一个重要原因是，预收方案侵犯了过路车辆的合法道路通行权。”赵良善认为，景区可以寻求更好的替代方案。“比如，为防止游客和过路车辆混淆，可设置分流车道，对于游客预先检票；对于过路车辆，实行入口和出口双检查，如过路车辆实则旅游，则在出口处检查时要求补票再放行，如仅是过路，那么双检查后放行，无需预收。”

　　中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师马亮也向南都记者表示，景区管理应该跳出“门票经济”思维。“不管是修围墙还是设收费站，这些做法对景区的形象起到反作用。与其花费大量的人力物力管控，景区不如创新管理优化服务，通过人性化的方式和优质的服务吸引和留住游客，游客停留的时间拉长了，消费自然也会增加，也可以促进旅游经济发展。”

　　马亮建议：“加强跨部门协调，在更高层面系统解决问题，还游客以便利。与此同时，加快发展全域旅游，从注重‘门票经济’走向‘全域旅游’经济模式。”

　　改进

　　“已推出小程序，过境时间延长到两小时”

　　近年来，泸沽湖景区和当地有关部门并非没有改进动作。

　　2022年，丽江泸沽湖管理局曾表示，为了更好地对游客和过境人员进行分流、保障人性化服务，已在丽江到泸沽湖的公路沿线多处设置“进入泸沽湖景区需购买景区门票”醒目提示牌。同时加强门票站员工规范管理，向过境游客详细解释，并在门票站张贴有关收费公示。

　　今年8月下旬，丽江泸沽湖管理局工作人员告诉南都记者，相关路段投入数字化管理，路上装有摄像头，并开发过境小程序，优化过境手续与核实流程，尽量避免耽误过境人员的时间。“我们经过测试，（堵车情况下）45分钟可以通过。加油、堵车等根据实际情况跟过境人员对接，核实后哪怕超时也给予退费。目前已推出小程序，过境时间延长到两个小时。”

　　南都记者了解到，为省去麻烦，绕路也成为不少过境者的选择。丽江泸沽湖旅游开发有限公司负责云南境内泸沽湖景区开发管理。该公司员工称，除了“先付后退”方式外，可以绕路走另外一条从宁蒗县到四川的路。

　　此外，丽江泸沽湖管理局也表示过，该局一直积极呼吁交通部门尽快推动绕行景区的公路建设，“目前正在建设中”。

　　南都记者查询到，在《凉山彝族自治州国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020年）》中，提到了泸沽湖景区过境公路改线：“S221泸沽湖过境公路等一批国省干线改线工程，绕避城市和重要景区。”当时，该公路拟作为凉山州“十三五”交通基础设施建设重大项目推进。

　　不过，该项目并没有如期推进。南都记者从凉山州交通运输局了解到，改线方案目前正在做前期工作。工作人员解释，修公路是一个线性工程，涉及生态红线、基本农田、用地选址，所以目前还处于前期阶段。工作人员表示，若“十四五”期间能将前期规划搞定，那么在“十五五”期间就是一个可以加快建设的项目，“我们也在全力跟有关部门协调”。

　　采写：见习记者 薛凯莹 南都记者 马辉 张林菲