长期以来，深圳出租屋量大、面广、分布散，管理缺乏抓手、业主主体责任难以落实是掣肘城中村治理的痛点、堵点。为加快推动社会基层治理体系和治理能力现代化，深圳市宝安区福永街道以“信用合规”为牵引，探索构建城中村出租屋客观综合评价体系，实现出租屋分级分类监管、流动人口精准有效纳管，切实提升了基层社会治理水平。2014年以来，该街道出租屋内无重大火灾事故发生；就地解决群众诉求16539宗，化解率97.43%；街道八类严重暴力警情同比下降47.5%，涉恶警情同比下降38.8%。

信用合规一套体系 营造信用赋能社会治理有机生态

福永街道建立出租屋信用评价体系，从房屋套间、楼栋、小区三层面进行量化评分评价。其中房屋套间包括房屋安全、房屋设施、管理服务三方面指标；楼栋包括楼栋安全、楼栋环境、管理服务、住户满意度四方面指标；小区包括小区安全、小区设施、小区环境三方面指标。房屋套间、楼栋从低到高各自分为禁租级、一至五星级六个等级，小区分为一至五星级五个等级。综合年度治安刑事警情、消防警情、矛盾纠纷情况、人员配合管理程度等元素，由公安、应急、住建、消防等单位，对出租屋楼栋和楼栋长进行星级评定。

此外，福永街道融入楼栋长联合会管理体系，充分发挥街道楼栋长联合会统筹作用，按照“楼栋长联合会—楼栋长服务站—楼栋长服务点（U站）—楼栋长”的四级组织架构，实施分级自治管理，结合同走访、同核采、同巡查“三同”工作，完善“网格员+楼栋长”联动机制，引导楼栋长积极参与社会治理，协调开展人口管理、隐患排查和纠纷调解等，压实楼栋长主体责任。

街道完善奖惩激励机制，抓好评定结果运用，体现星级差异，对五星级信用楼栋，予以通报表彰，推荐和引导公众优先租赁；对于获得四、五星级“安全文明楼栋”的出租屋楼栋，业主、二房东、楼栋长和住户在办理房屋租赁业务时可享受“绿色通道”服务；3星级以上楼栋占比达80%的小区，可优先纳入社区“民生微实事”名单；对存在重大安全隐患或发生刑事案件、治安危害事故且拒不整改的，实行“一票否决”，严禁出租。

硬件管理一套配备 提升出租屋信用合规建设承载力

福永街道依托宝安区公共信用信息平台，为每栋建筑物赋予唯一的“身份证号码”，建立动态更新的统一地址库，覆盖全街道7872楼栋19.5万间套房屋，为建立出租屋信用档案以及开展精细化监管提供数据支撑；以楼栋编码为识别码，汇总楼栋内人口、房屋、事件等信息，归集辖区出租屋楼栋的基本信息、租赁信息、消防信息、隐患整改信息等并纳入信用档案，实施“一楼一档”；将网格日常巡查采集的实有人口、实有事件等基础数据与出租屋地理信息关联，汇聚成带有空间地理信息的“块数据”，多维度、精细化、可视化呈现出租屋信息。

街道统一制作出租屋分级管理告示牌、监督牌等，在社区广场、社区公园、主要路口等人流密集区域设置公示公告栏，公示城中村内出租屋分级管理情况，在出租屋楼栋出入口明显处挂本楼栋出租屋分级信息公示牌，公示本楼栋分级信息及相关隐患情况，引导租户辨别楼栋风险并自主选择安全系数高的出租屋楼栋，倒逼出租屋业主落实主体责任，切实提升出租屋管理水平。

此外，福永街道常态化全面巡查出租屋、“三小”场所等重点区域，对违规住人、电动车违规充电及停放、消防通道堵塞、逃生窗口上锁、违规用电用气等安全隐患进行地毯式排查整治、督促整改；大力开展小散零星工程作业安全整治行动，严格要求做好安全防护措施，及时整治电线乱拉乱接、消防设备不齐等隐患，对重点楼栋进行专项联合集中整治。同时，福永推行出租屋规范化建设，从治安、消防、用电、燃气、建筑、装修等方面全力推进房屋套间、楼栋、小区各层面安全基础全方位提升，在辖区出租屋中推动视频门禁系统安装、烟感器装置全覆盖，逐步完善“瓶改管”工程，保障灭火器、应急灯、疏散指示标志等消防器材配置达标。

管理一套人马 实现楼栋长选用培育自治全链条闭环

福永街道率先在全区推进专职楼栋长队伍建设，组建楼栋长志愿服务队，建成全市首个楼栋长妇联队伍。目前，该街道城中村楼栋配备专职楼栋长1048名，住宅小区、工业园区宿舍等区域配备兼职楼栋长2340名。

此外，福永街道还积极探索楼栋长联合会联动出租屋专业管理团队，引进“职业经理人”管理模式，打造一支更加专业化、职业化、规范化的楼栋长队伍，进一步激发楼栋长参与基层治理工作活力；同时，培育组建楼栋长志愿服务队和调解队，连续5年组织楼栋长义工在街道政务服务大厅、各社区楼栋长服务U站等开展房屋租赁专项志愿服务活动，提供网上申报指导、业务咨询等服务；组织开展矛盾纠纷调处专项培训，提升楼栋长调解各类纠纷的能力，实现矛盾纠纷“先发现、早干预、快处置”。

福永街道建成全市首个社会治理实训基地，为网格员、楼栋长等基层社会治理力量提供了一个集培训、实操、考核、宣传等功能于一体的学习实践交流平台。目前，福永街道依托该实训基地开展培训10余场，培训楼栋长1000余人次。

文、图｜朱文庆 李梨彬 黄宏辉 黄海贵